诺贝尔经济学奖获得者称美伊战花费超万亿美元

来源:车险信息网  作者:   发表时间:2018-05-11 05:26:27

“像河北省这样在距离首都不到100公里的区域内还存在着大面积贫困化地区的现象在世界上也是极为少见的。”“消除环京津贫困带促进京津冀区域协调发展”报告(以下简称“环京津贫困带”报告)专项课题组负责人之一、河北省发改委宏观经济所所长李岚告诉记者。

当年7、8月份,河北省副省长郭庚茂在一次与亚行官员会面时,谈起冀北地区贫困问题。当时,郭庚茂认为,河北实施的“两环开放带动战略”(环京津、环渤海战略)效果不明显,与东部沿海地区经济发展差距较大,希望亚行专家帮忙诊断“病情”,协助河北搞一些战略研究。

“后来,亚行的人来张家口考察,一看,非常惊讶,离首都北京这么近的距离,居然还有这么穷的地方!他们投入60万美元,成立课题组,从‘贫困’问题出发对河北经济进行整体调研。”李岚说。

据课题组另一负责人宋树恩回忆,2002年10月,河北省成立亚行项目办公室,由常务副省长郭庚茂挂帅领导项目进程,河北省财政厅副厅长陈金城任项目办主任。

2003年3月,亚行项目办公室经国内国外双项公开招标,选定加拿大科瑞澳公司、上海政府发展研究中心两家公司作为专家咨询团队,分别牵头组织国内、国外专家研究河北省经济战略发展课题。

2003年6月,上海政府发展研究中心、上海市社科院会同河北省财政厅、河北省发改委、河北省社科院及河北省科学院等部门对《河北省经济发展战略研究》课题国内部分9大专题进行分工并正式投入调研。

专项调研的第一部分“环京津贫困带”课题落在李岚、宋树恩头上,两人凭借对河北贫困问题多年的关注,迅速组成一个5人课题组,展开深入调研。

“接到这个课题后,我的脑子里一下子蹦出‘环京津贫困带’这个概念”。67岁的宋树恩曾在国家环保部门从事过30多年的环保经济工作,对冀北贫困区问题也有过10余年的跟踪研究。这个概念得到了整个亚行项目组人士的赞赏。

2004年年末,整个报告完成,亚行驻北京代表处副代表汤敏非常惊喜。“他跟我说,‘环京津贫困带’、‘生态经济特别示范区’是整个报告中的亮点!非常好!”李岚回忆。

2004年11月,汤敏以亚行的名义在北京召开专家论证会,对“生态经济特别示范区”议题进行可行性论证,得到了与会的国家及北京相关部门官员、学者的首肯。

“调研之初,为了突出重点,解决突出矛盾和问题,我们有代表性地选择了24个县(区)作为研究对象。”李岚说。

2003年9月,课题组完成环京津24县及其相邻和类似地区的实地考察和研究,进入撰写报告阶段。众多数据、资料综合在一起,课题组发现,“环京津贫困带”在贫困程度上与京津地区拉开很大差距,已成为我国东部沿海最严重的地区之一。

“环京津贫困带甚至与西部地区最贫困的‘三西地区’(定西、陇西、西海固)处于同一发展水平。有些指标甚至比‘三西’地区还要低!”李岚说。

“环京津贫困带”报告显示,改革开放初期,环京津地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平,但20多年后的今天二者之间形成了巨大的经济落差。2001年,环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10.其次,从反映区域经济发展水平和实力的两项指标:农民人均纯收入和人均地方财政收入看,环京津贫困带24县与“三西”地区5个县相比,基本处于同一发展水平。

另外,从反映区域经济发展水平的重要指标———贫困人口发生率看,2001年,我国东部沿海的北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省市的贫困人口发生率均小于1%,辽宁省也只有2%,河北省则接近5%,而河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区,三分之一分布在环京津24县。

“目前,环京津贫困带不仅威胁京津冀地区的生态安全,更重要的是,对北京作为国际大都市的形象造成损害。”宋树恩说。

宋认为,北京正在全力筹办2008年奥运会,并提出科技奥运、绿色奥运和文化奥运的办奥运宗旨。但北京本身存在空间上的局限性,无法实现绿色奥运和人文奥运的办奥运目标,它必须依赖于周边生态环境的改善,而环京津贫困带的持续贫困,直接影响首都办奥运目标的实现。

更值得注意的是,首都周边地区大量贫困人口的存在,将使部分低素质劳动力涌入城市,形成城市贫困阶层和贫困住区,不仅直接影响国际城市形象,也对社会安全造成不稳定因素。

“现在来看,消除贫困、加速生态经济发展有很多机遇。但由于主客观原因,大规模贫困带的存在,仍使该地区走出经济低谷的任务面临很多挑战。”李岚说。

“环京津贫困带”报告称,由于环京津地区紧邻京津,区位特殊,是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区,同时也是省贫困和生态问题造成的政治影响最大最敏感的地区,其贫困和生态问题的双重存在事关整个区域现代化和生态安全全局,具有重大的经济和政治影响。

“‘国家要生态、地方要财政、农民要吃饭’这三方面的关系没有处理好,导致该地区持续贫困。”宋树恩认为,这也导致了国家很多生态工程投入大、成效低,未能取得实效。

“环京津贫困带”报告认为,环京津贫困带形成的原因有历史因素、现实因素、自然因素,也有人为因素。

环京津贫困带的生态环境十分脆弱,是极易遭受人为破坏并且难以得到恢复的地区。从历史上看,从明朝以来的大规模毁林建城等多次重大决策失误,导致了这一地区人口过密、草畜失衡和林粮矛盾突出。

环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置,是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害,国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制,不断提高水源保护标准。

另一方面,环京津贫困带又有着敏感的区位条件。作为京津的水源地,为给京津提供充足、清洁的水资源,这一地区大规模压缩工农业用水,关停众多效益可观而耗水严重和排污标准低的企业。

“那么穷的地方,上一个项目,就有利税,光就业也能带动一大批人,但是它们不能上。”河北省财政厅一位人士说。

报告显示,在承德潮白河流域,迄今为止,先后禁止的工业项目达800多项,造成每年损失利税10多亿;张家口赤城县从1996年至2002年间,因未上马的项目损失利税10亿元。

同时,作为京津的风沙源治理区,为保护京津大气环境而实施的封山育林、退耕还林还草工程也使得环京津贫困带的农业和畜牧业蒙受了巨大的损失。

报告显示,近年来实施的“京津风沙源治理工程”,要求区域内大范围的封山育林,客观上造成了区域畜牧业生产成本的提高,影响了农民发展畜牧业的积极性,使得当地农民原来赖以增收的畜牧业严重滑坡。

“环京津贫困带的根源不在贫困本身,而是决策、管理、政策上如何协调一致的问题。”李岚说。她认为,在导致贫困带形成的众多原因中,决策管理者各执一方,政策单一、不协调是导致贫困带形成的决定性因素。

报告认为,环京津贫困带是全国省级行政区划切割最严重,也是体制性障碍最突出的地区。

该区域隶属河北、北京和天津3个省级行政区、11个地级行政区和24个县(区)级行政区。北京作为首都,在全国政治、经济和社会发展中具有特殊地位,与河北和天津相比有较大差异。

“退耕还林、还草,禁止放牧、必须圈养。这些政策很好,但是过于单一,并且没有配套政策,导致很多政策流于形式,达不到应有的效果。”李岚说。

禁止放牧后,靠畜牧为生的多数农民将山羊圈养起来,但是,越养发现山羊越瘦。后来,人们才知道,山羊是不能圈养的,只能放养。

“也就是说,当你执行一项政策时,必须给百姓一个出口去疏导,而不是一味地去限制。”宋树恩认为,关键要各区域、各部门形成合力,从整体上拿出一套政策,从经济、生态角度统一考虑、统一执行。

“冀北地区生态安全关乎京津安全,现在京津一些领导都意识到这个问题。

她告诉记者,8月11日,在张家口召开的“河北省‘一线两厢’战略暨‘北厢’发展研讨会”上,北京市市长王岐山与会并捐赠500万元。

“这是个很好的信号,联合治理,协调用力,是解决贫困带问题的根本之道。”

在报告中,课题组为消除环京津贫困带问题,首次提出“建立京津冀北生态经济特殊示范区”的措施。

据悉,课题组成员曾参考国际国内同等情况区域的处理方式来解决区域性贫困与生态交织问题。报告显示,美国的田纳西流域和阿巴拉契亚地区,意大利的南方地区和西西里岛,日本的北海道地区,都曾经是该国贫困人口集中和生态环境破坏比较严重的地区,这些国家通过采取综合性和区域性战略举措,不仅消除了贫困,缩小了与发达地区的差距,而且,改变了区域生态环境,走上了良性循环的道路。

在国内,改革开放以来,广东、浙江、福建、山东、上海等东部沿海省区,创造性地制定并组织实施特殊的区域政策,使部分沿海欠发达地区迅速发展成为经济发达地区,为消除贫困提供了许多有参考价值的经验。

在此基础上,课题组提出,在京津冀北地区率先建立起具有国家试点和示范意义的生态经济特殊示范区。

特殊示范区的范围包括北京、天津和河北省北部全部生态敏感区(具体范围见右图)。总土地面积99798.9平方公里,2001年区内总人口1268.47万人。

同时,报告对生态经济特殊示范区具体的产业发展提出框架设计。比如,对该区域工业发展,提出了具体分阶段的措施,“分期分批明确每个时段重点支持鼓励、改造提升、限制发展、逐步淘汰的产业。”

“这和以前政策执行过程中一味限制,或一味提倡的做法形成了对比。现在的政策给百姓留下了一定空间,限制一部分产业的同时,鼓励另外一部分,真正做到生态和经济协调发展。”宋树恩说。

据宋树恩透露,8月初,国家发改委在长沙召开京津冀区域规划启动调研会,当时,郭庚茂省长在讲话中特别提到‘生态经济特别示范区’方案。

“这不是河北一个省可以完成的工作,”宋树恩说,“希望国家能够批准该方案,那样,我们也可以进一步深入研究,进入具体操作层面。”

“环京津贫困带的提出,就是希望引起相关部门的重视,提出生态经济特区,也是希望与北京城市规划中‘两带’发展融合起来。”国家发改委宏观经济研究院研究员汪文祥说。

2004年3月,《北京城市总体规划》修编工作提出“两轴、两带、多中心”的空间布局调整思路,其中“两带”即强化“东部发展带”,制定顺义、通州、亦庄等重点新城规划,疏导首都经济的产业发展方向;整合“西部生态带”,确定昌平、沙河、长辛店、良乡、黄村等新城的定位与发展策略,创建宜居城市的生态屏障。

汪文祥表示,国家发改委地区司已经将京津冀规划纳入“十一五”期间加紧推进的区域规划之列。本报记者范军利北京报道

本报综合消息国民党主席连战昨日发表卸任感言,引用诗人李白的“山中问答”描述自己的心境。(编者注:连战引用诗人李白山中问答的诗为--“问余何意栖碧山,笑而不答心自闲。桃花流水杳然去,别有天地非人间。”)

国民党第17次全国代表大会明日召开,将交接党主席并选出新的中央常务委员。昨天上午是连战最后一次主持中常会,会后举行惜别茶会欢送连战,连战发表卸任感言,副主席林澄枝与中常委赵丽云等多名党工潸然泪下,表达不舍。

连战说,他在5年半前出任国民党主席,共两千多个日子,这是国民党最艰困的时间,“好多人对我们悲观”,但全党同志与台湾同胞团结奋斗,奉献牺牲。“所以我们走过来了,我们真的走过来了。”

他说,最近的民意调查与社会舆论,国民党是充满前途、前景光明的政党,他感谢大家的奉献,更感谢台湾同胞对国民党的支持。他还表示,虽然交卸党主席,但是一天身为国民党党员,永远就是国民党党员,希望全党同志未来在新任党主席马英九领导下继续奋斗。

新华网兴宁8月17日电(记者刘铮、赵东辉、王攀)国务院广东省梅州市大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故调查组组长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤17日在事故现场表示,随着调查工作的不断深入,目前已初步了解到事故背后存在官商勾结的腐败现象,调查组将坚决彻查。

针对网上流传的“调查组已查出15亿元涉案金额”一事,赵铁锤明确对记者表示,这种说法不符合调查组目前掌握的情况。根据初步了解,这起事故背后的确存在腐败现象和不正之风,目前已发现了一些线索,但具体情况还有待进一步查实。调查组将本着严肃认真、扎实细致的态度,依法彻底查清问题。

赵铁锤说,调查组正就目前掌握的线索加紧调查,通过查阅材料、找人谈话、采取必要措施等手段,以对党和人民高度负责的精神,深挖这起事故背后的腐败现象和不正之风,并将把最终结果向社会公布。

赵铁锤强调,在查明事故原因的前提下,将坚决追究矿主和企业的主体责任;坚决追究地方政府监管不力的责任;坚决追究公职人员失职、渎职和腐败行为,决不手软。

晨报讯(记者李晨光)市公交集团给九种疑难公交站名公开征名,引起了市民的热烈讨论。记者昨天下午从公交部门了解到,目前已收集到了100多份建议书,其中有一半儿直指“坟”字的去留,绝大多数意见是希望加以保留。

同时,记者获悉,截止到今天零时,网上关于“北京市公交站名中涉及‘坟’字的有35处,您认为是否应该保留?”的调查共吸引了36861人参加,其中认为“这些站名听起来不舒服,不应该保留”的占到总数的14.83%,持“这些站名具有北京历史文化特色,应该保留”意见的占总数的72.65%,其余的12.52%参加调查者认为“无所谓”。

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